Savivaldybėje
Auditas Gargždų seniūnijoje atskleidė aplaidumą
Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos Vidaus audito tarnyba, atlikusi Gargždų seniūnijos vidaus auditą, jos vidaus kontrolę penkių balų sistemoje įvertino patenkinamai. Beveik 40 puslapių ataskaitoje nustatyta daugybė galiojančių aktų neatitikimų, atkreiptas dėmesys į nepakankamą vykdomų procedūrų kontrolę, didelę klaidų tikimybę.
Nepaisant to, Savivaldybės administracijos direktorius Kęstutis Cirtautas ir administracijos Vertinimo komisija sausio pabaigoje labai gerai įvertino seniūnijos vadovo Sauliaus Bakšinskio veiklą, jam suteikta aukščiausioji – pirma kvalifikacijos klasė, už kurią valstybės tarnautojui skaičiuojamas 50 proc. pareiginės algos priedas. Auditas Gargždų seniūnijoje atliktas už laikotarpį nuo 2005 m. sausio 1 d. iki spalio 1 d., parengtoje ataskaitoje ir išvadose iš tiesų daug rekomendacijų darbo spragoms ir klaidoms Gargždų seniūnijoje taisyti.
Viešieji pirkimai
Išvadose teigiama, jog Gargždų seniūnijos patvirtintos supaprastintų pirkimų, taikant įprastą komercinę praktiką, taisyklės neatitinka įstatyme ir komisijos darbo reglamente nustatytų reikalavimų, o vykdant pirkimus ir tų pačių nesilaikoma. Pvz.: 2005 m. balandžio 28 d. perkant padangas nesurašytas pirkimo komisijos posėdžių protokolas, o tiekėjų apklausos pažymoje nenurodyta pasiūlymo pateikimo data ir terminas, nėra pasiūlytos kainos bei koks tiekėjas pripažintas tinkamiausiu ir iš kokio siūloma pirkti prekes.
19 atvejų prekės ir paslaugos pirktos iš viso neatliekant teisės aktuose nustatytų procedūrų. Vaizdžiai tariant, seniūnijos darbuotojai tiesiog nuvažiavo į parduotuvę ir nusipirko ūkinių, kanceliarinių prekių, griliažinį tortą, nusisamdė įmones žaliesiems plotams mechanizuotai pjauti ir t. t. Tokios paslaugos, kaip duobių asfalte taisymas, Užgavėnių laužo ruošimas perkamos kaip nenumatyti darbai, nors iš tiesų jos gali būti suplanuotos. Vidaus audito tarnyba pasiūlė rajono Savivaldybės administracijos direktoriui K. Cirtautui sudaryti darbo grupę pavyzdinėms viešųjų pirkimų organizavimo ir vykdymo taisyklėms seniūnijose parengti.
Skaidoma pirkimo vertė
Nustatyti trys atvejai, kai Gargždų seniūnija, naudodamasi Savivaldybės administracijos pirkimų procedūrų dokumentacija ir būdama Savivaldybės padaliniu, prekes ir paslaugas perka atskirai. Komentavę šias išvadas specialistai įsitikinę, kad Savivaldybei būtų naudingiau skelbti konkursus degalams, kanceliarinėms prekėms ir automobilių remontui visiems padaliniams pirkti. Paskelbus viešąjį konkursą šalies mastu, gal atsirastų pigiau prekes pristatančių tiekėjų.
Buhalteriams siūloma mokytis
Finansinės apskaitomybės pažeidimų analizė apima trečdalį visos audito ataskaitos. Daug neatitikimų nustatyta bene jautriausioje – darbo užmokesčio apskaitos srityje – užfiksuota nemažai neteisingai apskaičiuoto darbo užmokesčio ir užmokesčio už kasmetines atostogas ir kompensacijų už nepanaudotas atostogas bei ligos pašalpas atvejų.
Nors rajono Savivaldybės administracija yra PVM mokėtoja, o Gargždų seniūnija – jos padalinys, nuo gautų pajamų už viešojo tualeto paslaugas PVM mokestis neskaičiuojamas. Nepaisant Vietos savivaldos įstatymo nuostatos, kad paslaugų įkainius tvirtina Savivaldybės taryba, seniūnija už šias paslaugas pati juos pasitvirtino.
Nustatyta, kad įsigytas trumpalaikis turtas neužpajamuojamas ir iš karto nurašomas. Pvz.: vaizdo kamera – 498 Lt, vaizdo kasetė – 13 Lt, telefonas “Nokia 6100” – 169 Lt, telefonas “Samsung” – 159 Lt. Šis turtas – ne griliažinis tortas, jo negalima iš karto sunaudoti. Kaip trumpalaikis turtas užpajamuoti ir 5980 Lt kainuojantis hidrantas, 8509 Lt įvertinti lietaus kanalizacijos tinklai ir kt. Vertinant pavedimų lėšų apskaitą, nustatyta, kad apskaita netvarkoma pagal pavedimų rūšis ir įstaigas. Pvz.: UAB “Masterfoods” 2004 gruodžio 1 d. Gargždų seniūnijai Kalėdų eglutei įsigyti, pastatyti ir papuošti pervedė 15 tūkst. Lt. Numatytam tikslui panaudota 7649,55 Lt, o 6574,69 Lt už eglės ir miesto papuošimą ir nupuošimą sumokėta iš miestų ir gyvenviečių viešajam ūkiui skirtų lėšų. “Mūsų nuomone, siekiant efektyviai panaudoti biudžeto lėšas, minėtų darbų atlikimui buvo galima panaudoti paramai skirtus pinigus”, – rašoma audito išvadoje.
Analizuojant ataskaitą “Bangos” korespondentei teko išgirsti tokią specialistų nuomonę – jei taip padarytų verslininkas, jį gyvą suvalgytų, tačiau valstybės tarnautojams, nors jų dispozicijoje biudžeto pinigai, nuolaidžiaujama.
Vietinėje rinkliavoje – maišatis
Išanalizavusi 25 tikrinamuoju laikotarpiu išduotus leidimus vienkartinei prekybai, Vidaus audito tarnyba daro išvadas, kad kai kurie iš jų išduodami nesivadovaujant rajono Savivaldybės tarybos patvirtintomis taisyklėmis bei tvarka, kartais sumokėta vietinė rinkliava neatitinka Savivaldybės tarybos nustatytos rinkliavos dydžio ir pan. Ataskaitoje rasime ir tokias išvadas: “Nustatyti penki atvejai, kai vietinė rinkliava buvo sumokėta, tačiau leidimai prekiauti neišduoti, aštuoni atvejai, kai leidimai neišduoti ir vietinė rinkliava nesumokėta, tačiau prekybininkai prekiavo” (citata iš ataskaitos – aut. pastaba).
Nustatyta 14 atvejų, kai iš atskirų prekybininkų paimtas papildomas mokestis už prekybą, vadovaujantis ne Savivaldybės tarybos sprendimu, o Gargždų miesto gimtadieniui sudaryto organizacinio komiteto protokolu. Organizaciniam komitetui nesuteikta teisė nustatyti mokesčius už prekybą. Surinktais iš prekybininkų 805 Lt atstatytos miestų ir gyvenviečių viešajam ūkiui skirtos lėšos.
Kadangi prašymuose dėl leidimo prekiauti ar teikti paslaugas, taip pat seniūno išduotuose leidimuose nenurodomas prekybos ar paslaugų teikimo būdas, egzistuoja rizika, kad prekiautojams taikomi skirtingi Savivaldybės tarybos nustatyti vietinės rinkliavos dydžiai.
Notariniai veiksmai
Be kitų pateiktų rekomendacijų, audito tarnyba siūlo į seniūno veiklos nuostatus įrašyti privalomą – seniūnijos teritorijos gyventojams neatlygintinai atlikti notarinius veiksmus. Priminsime, jog tiek Vietos savivaldos, tiek Notariato įstatymai įpareigoja seniūnus savo teritorijų gyventojams notarine tvarka nemokamai tvirtinti įgaliojimus korespondencijai, darbo užmokesčiui ir kitoms su darbo santykiais susijusioms išmokoms, pensijoms, stipendijoms, išmokoms už perdirbti supirktą žemės ūkio produkciją gauti, be to, seniūnas liudija dokumentų nuorašų ir jų išrašų bei parašų dokumentuose tikrumą. Visos rajono seniūnijos nemokamai teikia šias paslaugas savo teritorijų gyventojams, tik gargždiškiai siunčiami pas notarus ir moka už tai pinigus.
Seniūnui – direktoriaus pagyros
Gargždų seniūnui šiais metais vieninteliam iš rajono seniūnijų vadovų suteikta aukščiausia – pirmoji kvalifikacijos klasė. Ją gavusiems valstybės tarnautojams prie pareiginės algos mokamas 50 proc. jos dydžio priedas, S. Bakšinskiui, jau turėjusiam 2-ąją klasę su 2235 Lt priskaičiuotu atlyginimu, ši suma padidėjo dar 20 proc.
Vyriausybės nutarimas dėl kvalifikacijos klasių suteikimo valstybės tarnautojams ir vertinimo taisyklių (nauja redakcija – 2005 m. balandžio 4 d. – aut. pastaba) numato penkis tarnybinės veiklos, vykdant pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas, vertinimo kriterijus: veiklos krūvis, jos kokybė, atliekamų užduočių sudėtingumas, gebėjimas panaudoti turimas žinias ir įgūdžius, bendravimo ir bendradarbiavimo įgūdžiai. Savivaldybės administracijos direktorius pagal visus kriterijus labai gerai įvertino seniūno S. Bakšinskio veiklą ir rekomendavo Vertinimo komisijai suteikti jam pirmąją kvalifikacijos klasę. “Bangos” korespondentės paklaustas, ar audito ataskaita neturėjo reikšmės vertinimui, direktorius paaiškino, jog auditas tam ir yra, kad padėtų klaidas taisyti, o šios dažnai atsiranda dėl didelės įstatymų ar nutarimų, dažnai veikiančių atgaline data, kaitos. “Nors veiklos krūvis didžiulis, nes Gargžduose gyvena beveik pusė rajono gyventojų, S. Bakšinskis susidoroja su juo, seniūnas kelia kvalifikaciją ir įgytas žinias pritaiko praktikoje. Gargždiškiai nesiskundžia seniūnu, vadinasi, jis randa bendrą kalbą su bendruomene”, – vardijo direktorius S. Bakšinskio privalumus, primindamas, kad seniūnijoje pasikeitė darbuotojai, ne visi iš jų – stiprūs specialistai. Be to, pasak direktoriaus, jis tik pateikė rekomendacijas Vertinimo komisijai, kuri balsų dauguma taip pat labai gerai įvertino S. Bakšinskio veiklą ir pasiūlė suteikti jam pirmą kvalifikacijos klasę. “Pagal įstatymą privalau vykdyti Vertinimo komisijos pasiūlymus, tad man beliko tik paklusti jos valiai”, – sakė K. Cirtautas.
Komisijos pirmininkė nepritarė
Jau minėtas Vyriausybės nutarimas nurodo, kad valstybės tarnautojo vertinimo procedūra susideda iš dviejų dalių – iš vertinimo komisijai pateiktos išvados nagrinėjimo ir pokalbio tarp valstybės tarnautojo ir vertinimo komisijos, kurio metu išsiaiškinami vertinamojo gebėjimai, būtini jo pareigybės aprašyme nustatytoms funkcijoms vykdyti. Savivaldybės administracijos Vertinimo komisija, kaip paaiškino jos pirmininkė, Biudžeto ir ekonomikos skyriaus vedėja Irena Gailiuvienė, vadovavosi tik direktoriaus įvertinimu, nes S. Bakšinskis tuo metu sirgo ir nedalyvavo posėdyje. “Kadangi iki vasario 1 d. privalėjome įvertinti valstybės tarnautojus, į posėdį kvietėmės direktorių K. Cirtautą ir prašėme jį išsamiau apibūdinti S. Bakšinskio veiklą. Visi komisijos nariai, išskyrus mane, pritarė direktoriaus įvertinimui”, – sakė komisijos pirmininkė.
Vertinimo komisijos narys, Juridinio skyriaus vedėjas Romualdas Bagačiovas į korespondentės klausimą, ar komisija nepažeidė vertinimo procedūros (nebuvo pokalbio su vertinamuoju, skirto įvertinti jo gebėjimus), atsakė, kad administracijos direktoriaus argumentai jį visiškai įtikino. Valstybės tarnybos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Organizavimo ir kontrolės skyriaus specialistų nuomone, Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos vertinimo komisija, vertindama tarnautoją posėdyje jam nedalyvaujant, pažeidė vertinimo procedūrą, apibrėžtą Vyriausybės patvirtintų taisyklių 13 punkte.
Pats S. Bakšinskis nustebo, kad kažkas jo kvalifikacijos vertinimą sieja su audito išvadomis. “Sudarėme audito rekomendacijų įgyvendinimo grafiką, vykdome jį. Tarnautojai, aplaidžiai atlikę savo pareigas, atitinkamai įvertinti”, – sakė “Bangos” korespondentei seniūnas.
Jadvyga SURPLIENĖ
